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以穩就業為重點守住“六保”底線

20-11-23 09:57 來源:甘肅省人力資源和社會保障廳 編輯:靳佩佩

  文/河南省宏觀經濟研究院  胡紅傑

  河南省委十屆十一次全會暨省委工作會議強調,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,紮實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,確保完成決勝全面建成小康社會、決戰脱貧攻堅目標任務。就業是“六穩”“六保”的第一位任務,是最大的民生工程、民心工程、根基工程。今年以來,受新冠肺炎疫情影響,全省就業形勢嚴峻複雜,經濟下行和疫情的疊加影響不容忽視,影響就業的不穩定不確定因素增多,面臨的風險和挑戰加大,因此更需要以就業為重點,着力在“保”上下功夫,守住經濟社會發展的底線。

  就業在“六穩”“六保”中

  居首位

  在“六穩”工作和“六保”任務中,就業工作居於首要位置。習近平總書記多次強調,要實施好就業優先政策,根據就業形勢變化調整政策力度。可以説,就業關乎國計民生,更關乎千家萬户。就業是整個經濟工作的“晴雨表”,沒有就業,其他的“穩”和“保”就失去了抓手和意義。保就業、穩就業,既是經濟社會發展目標的體現,也是經濟工作的底線所在。

  今年以來,為克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響,黨中央在強調紮實做好“六穩”工作的同時,提出全面落實“六保”任務。今年的政府工作報告沒有提出全年經濟增速具體目標,而是突出強調“要優先穩就業保民生”“引導各方面集中精力抓好‘六穩’‘六保’”。國家提出,突出穩企業保就業,全面落實穩企政策,千方百計穩定和擴大就業,不斷激發市場主體活力。在今年這樣特殊的年份,面對諸多困難和挑戰,我們必須把穩就業作為各項工作的總抓手,全力守住“六保”底線,紮實做好“六穩”工作,以保促穩、穩中求進,為奮力奪取決勝全面建成小康社會、決戰脱貧攻堅的全面勝利夯實基礎。

  穩就業面臨挑戰也迎來機遇

  要客觀認識今年穩就業面臨的形勢。一方面,穩就業壓力顯著加大。受疫情影響,國內外需求萎縮、不穩定不確定因素增多,部分企業生產經營困難,裁員現象增加。勞動密集型企業、服務業等領域企業未完全復產復工,用工需求不足。此外,為降低成本,企業進行崗位結構優化,崗位有所減少。上半年,無論是全國還是河南省城鎮新增就業人數都有較大幅度下降,河南省外出務工人員近期出現迴流跡象。高校畢業生就業難度加大,今年河南省應屆高校畢業生達66萬人,加上往年未就業的高校畢業生約3萬人,需就業畢業生總量和增量均創歷史新高。

  另一方面,穩就業也面臨新的機遇。儘管就業形勢複雜嚴峻,但我國經濟形勢穩中向好,全國上下積極推進“六保”工作,為河南省穩就業工作提供了重大機遇。一是中央和省級層面的穩就業措施及時得力。今年以來,習近平總書記多次對推進“六穩”“六保”工作作出系列決策部署,國務院常務會議也多次對穩就業、保民生工作作出相關部署安排。今年的政府工作報告提出,要優先穩就業保民生,城鎮新增就業900萬人以上,城鎮調查失業率6%左右,城鎮登記失業率5.5%左右。河南省出台了《關於進一步做好穩就業工作的實施意見》等政策文件,實施“321”計劃解決重點羣體就業難,積極組織開展“百日免費線上技能培訓”專項行動保障居民就業。二是經濟形勢支撐穩就業工作。我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變,河南省上半年主要經濟指標增速持續穩步回升,全省經濟延續恢復改善的態勢,對穩就業的“壓艙石”作用依然強勁。三是新產業新業態新模式帶來就業新機遇。隨着新就業、新業態蓬勃發展,近年來產生了很多新職業,吸納了巨量就業人口,為穩就業和保就業開拓了新的空間。四是就業培訓等改善就業結構。隨着經濟轉型升級和勞動力市場逐步完善,我國就業人員的城鄉、產業和所有制結構持續優化,就業人員的素質也不斷提升,河南省通過就業培訓等形式不斷改善就業結構,有利於解決結構性就業矛盾。

  千方百計穩定和擴大就業

  要統籌各類資源、利用多種渠道、發揮創業帶動就業的重要作用,多措並舉增加就業崗位供給。

  一是加強中小微企業幫扶。中小微企業是經濟發展的生力軍、就業的主渠道。中小微企業穩,則經濟發展穩、就業保障穩。要加大減負穩崗工作力度,全面落實階段性、有針對性的減税降費政策,降低中小微企業用電、用氣、物流等成本。對新增就業崗位的中小微企業、就業扶貧車間和招用應屆高校畢業生的中小微企業,尤其是吸納就業困難人員、建檔立卡貧困勞動者的中小微企業,給予一定的穩崗就業補貼。加強產業鏈協同,通過數據、資金、人才等環節的打通共享,為中小微企業創造更好的生存發展環境,形成產業協同合力。

  二是加快新業態發展。習近平總書記指出,新冠肺炎疫情突如其來,“新就業形態”也是脱穎而出,要順勢而為。這個“勢”,就是新業態發展之勢,這個“為”,就是要在促進新業態發展的同時,促進就業面的擴大。未來要持續挖掘新經濟領域就業潛力,在推動就業擴容的同時提升就業質量。比如,積極有效地推動電子商務做大做強,擴展新興產業的就業空間。

  三是促進靈活就業。聚焦新業態、新模式,鼓勵多渠道靈活就業。允許電子商務、網絡約車、網絡送餐、快遞物流等新業態企業,通過勞務外包、加盟協作等方式,吸納更多勞動力就業。針對靈活用工等新就業形態特點,通過制度創新,制定能夠切實保障勞動力權益的社保政策。

  四是鼓勵創業帶動就業。進一步發揮創業帶動就業、穩定就業、提升質量的重要作用,切實引導、鼓勵和支持有能力的勞動者轉變觀念,積極營造創業環境和氛圍,使更多勞動者成為創業者。積極拓寬創業投融資渠道,運用財税政策,支持風險投資、創業投資、天使投資等發展,引導社會資金和金融資本支持創業活動。積極培育創業創新公共平台,積極打造市場主導、風投參與、企業孵化的創業生態系統。鼓勵支持農民工返鄉創業,發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體。

  全力抓好關鍵羣體就業

  要強化就業工作,將重點聚焦於高校畢業生、農民工等重點羣體,托住“六保”底線。

  一是優先保障高校畢業生就業。受新冠肺炎疫情等因素影響,今年高校畢業生就業面臨較大困難。要以更大決心、更強力度、更實舉措對沖疫情影響,全力以赴推動高校畢業生就業服務工作落細落實。多措並舉助力高校畢業生就業創業,千方百計拓展就業渠道,精準有效落實就業服務,進一步加大線上服務力度,加強網上招聘、跨地區勞務協作、供需對接,紮實開展就業指導和創業培訓,確保高校畢業生就業水平總體穩定。深入挖掘互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合創造的就業機會,充分利用平台經濟、眾包經濟、共享經濟等新經濟形態平台,支持畢業生以新就業形態、靈活多樣方式實現多元化就業。

  二是重點做好農民工就業保障。積極應對全省農民工羣體就業難題,加強與省外勞務輸入大省的對接,鼓勵引導外出務工失業人員在常住地開展失業登記,儘量把外出後失業的勞動力穩定在務工地。對於有迫切返鄉需求、可能迴流的外出務工人員,暢通返鄉路徑,積極穩妥有序做好承接和應對。此外,拓寬就地就近就業渠道,加大穩崗和就業補助力度,開發一批帶動就業能力強的項目,進一步鼓勵支持農民工等人員返鄉留鄉創業。積極鼓勵各地區尤其是外出務工集中地區加快實施高標準農田、現代農業產業園、農村人居環境整治等項目,有序恢復鄉村休閒旅遊,積極拓展農村就業崗位,不斷拓展返鄉留鄉農民工的就業空間。

  三是加大對就業困難人員的政策扶持。強化困難人員就業援助,動態調整就業困難人員認定標準,及時將受疫情影響人員納入就業援助範圍,確保零就業家庭動態清零。通過崗位精準幫扶、政策補貼、職業技能培訓等多項措施,促進就業困難人員穩定就業。認真界定幫扶對象,重點關注登記失業12個月以上人員、享受最低生活保障失業人員等人羣,精準幫扶困難人員就業。建立就業困難人員信息庫,實行動態幫扶,加大公益性崗位開發,保障困難人員託底就業。有針對性地開展職業技能培訓,提高勞動者就業技能,重點幫扶“4050”等人員穩定就業。積極落實社會保險補貼政策,促進就業困難人員靈活就業。

  強化就業服務保障

  要以增加崗位供給、職業技能培訓、就業創業扶持、失業人員保障和政府組織協調為重點,強化就業服務保障,防範規模性失業風險。

  一是開發更多就業崗位。積極開發更多崗位,大力拓展就業空間。服務業是擴大就業和提高就業質量的主要抓手,要重點支持社區生活、家政、旅遊、托育、養老等吸納就業能力強的服務業發展。着力推進服務業供給側結構性改革,消除抑制服務業發展的體制機制障礙,為服務業發展創造更加寬鬆的環境。

  二是大規模開展職業技能培訓。強化培訓和服務,提升人崗匹配效率。開展企業職工技能提升培訓、崗前培訓和轉崗轉業培訓,組織失業人員參加就業創業培訓。持續開展職業技能培訓等系列專項服務活動和聯合招聘活動,有序錯峯舉辦線下小型化、專業化招聘會。

  三是做實就業創業服務。做實就業創業服務,優化線上經辦服務。健全就業信息監測系統,開放線上失業登記入口,實現失業人員基本信息、求職意願和就業服務跨地區共享。加強重大項目、重大工程、專項治理對就業影響跟蹤應對。

  四是優化公共服務促進就業。持續深化“放管服”改革,落實市場準入負面清單制度,減並市場監管、税務、刻章、社保等流程,推進“證照分離”“照後減證”和簡化審批。持續優化就業創業服務,各項就業補貼審核發放、就業見習單位認定和職業培訓機構備案等業務由各地人社部門經辦。

  五是做好失業人員基本生活保障。對生活困難的失業人員,按規定及時納入臨時生活補助、最低生活保障和臨時救助等範圍。擴大失業保險保障範圍,兜牢民生底線。對符合領取失業保險金條件的人員,及時發放失業保險金。暢通失業保險金申領渠道,實現線上申領失業保險金。

  六是強化政府組織協調。成立穩就業工作專班,建立各級政府負總責、相關部門共同參與的組織協調機制,成立省、市、縣(市、區)、鄉(鎮、街道)各級穩就業工作專班,主要負責同志為穩就業工作第一責任人。發揮各級穩就業工作協調機構作用,加強省、市、縣(區)聯動,加強部門配合聯動,加大穩就業政策協同力度,形成擴大就業的合力。

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